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2022年专业调研报告范文1
为全面净化盐业市场，规范盐业市场秩序，构建食盐安全保障体系，保证人民群众吃上合格碘盐，持续消除碘缺乏危害，促进生产力的可持续发展，今年以来，光山县盐业局(盐业公司)针对本县盐业市场状况进行了广泛认真的调研，现将调研情况报告如下：
一、影响光山县食盐市场稳定的因素及当前盐业市场概况
(一)地理位置。一个地区的食盐市场是否稳定，除受全国大环境的影响外，与周边的小环境息息相关，光山县位于信阳市东南部，地处鄂豫皖三省交界地带，与潢川、息县、新县、商城、罗山五县毗邻，由于地理位置独特，全县有13个乡镇与邻县接壤，因邻近各县盐业主管部门对盐业市场管理力度的不平衡，导致光山县食盐市场外在环境不容乐观。
(二)交通条件。区位优越，交通便利。光山县境内有宁西、京九两条铁路，沪陕、大广两条高速，5个高速出口，有106、312两条国道和213、338、339线三条省道穿越县境。交通越发达，可能给私盐贩子贩运私盐带来更方便，光山县境内国道、省道、高速公路穿境而过，便捷的交通条件为光山县经济发展带来极大优势的同时，客观上也给私盐贩子贩运私盐带来便利。
(三)思想认识。光山同很多地方一样，有不少甲状腺结节人群，于是不少人以为光山县不缺碘，产生认识误区，对碘缺乏的危害性认识不足，但事实上据河南省疾病预防控制中心证实光山县仍是河南碘缺乏较重的县之一，在碘缺乏地区必须供应、食用加碘盐，只有通过长期补碘措施，碘缺乏病才能达到持续消除状态。碘缺乏对孕妇和儿童的危害更为严重，尤其是在胚胎期和婴幼儿期缺碘会引起胎儿流产、早产、死产、大脑发育迟滞和先天性畸形等。
(四)经济原因。地区经济越繁荣、人民生活越富裕，群众越注重自我保健和保护，光山县经济欠发达，受传统的能省则省的节俭观念的影响，加上客观存在的各盐种间的价格差，使不少农村群众选择了跨境购买或因贪图方便购买走村窜户私盐贩子兜售的各种假冒碘盐、工业盐、非碘盐，从而导致光山县盐业违法行为屡禁不止。
国家对食盐专营极为重视，自九十年代初起，先后颁布实施了《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》三部行政法规，最高人民检察院颁布20xx年制订了《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，河南省也制定了配套的《河南省盐业管理条例》。今年5月，国务院印发《关于盐业体制改革方案的通知》，对食盐专营制度进行了完善。20xx年以来，光山县盐业局每年都出动盐政执法人员达1000至20xx人次，查获各类盐业违法案件20起以上，最高年份达30起，查获各类假冒碘盐、非碘盐、劣质盐30至100吨，罚款一般都在10000至70000元左右。光山盐业公司每年购进各类盐品3200吨左右，销售各类盐品3200吨左右，其中加碘小包装盐近3000吨，人均达4公斤。实现销售收入1000多万元，每年上缴县财政各类税费均在50万元左右。保证了国家食盐计划完成率、碘盐覆盖率、居民户合格碘盐食用率达标，保证了国家食盐专营制度在光山县落到实处。
二、当前盐业市场存在的主要问题及原因分析
多年来通过对全县碘盐零售户、村(居)民户及用盐单位进行调查分析，县盐业局(盐业公司)认为光山县盐业市场主要存在以下五个方面的难题：
(一)盐业违法行为发现难。私盐直接从运输环节进入消费者手中，在市场上难以发现，在消费环节又难以取证，给盐政执法工作提出了新的挑战。如禽蛋贩运车辆在返回途中从外省、市购买工业盐、假冒碘盐带回后出现不过夜立即贩卖给附近的畜禽饲养户，使饲养户普遍存在着人畜共食私盐的现象。一些外出打工人员、外出充绒人员在外出返回时，从外省市购买假冒外地盐或其它工业盐，由于群众不具有鉴别知识，使其误认为是合格盐，自己上了当受了骗还护着贩卖私盐的。
(二)家庭式经营查处难。现在不少私营、民营企业，属于家庭式经营，购进私盐案子被查处后，不明是非，不分青红皂白，群体性围攻谩骂，甚至限制人身自由，进行人身污辱和攻击，有的甚至动手砸汽车，推搡执法人员，阻挠执法正常进行。
(三)边界地区监管难。几县交界地区，往往都远离县城，由于品种、价格存在差异，如一些私盐贩子非法销售散装原盐和肠衣盐，将只能用于工业用途的原盐、非碘盐、肠衣盐冲销光山县食盐市场，特别是在接壤地区以低价吸引，造成光山县边境村民跨界购盐。
(四)私盐案件取证难。一些私盐贩子已不再将私盐直接放在零售商店，而是存放在附近亲属、邻居家中。盐政执法人员根据举报或进村入户到店主亲属或邻居家检查的风险很大，增加了查处打击的难度，致使打击盐业不法行为很难达到预期目的。
(五)盐业局一家执法难。由于食盐牵涉到近90万人民，全县各类用盐单位及饮食行业、摊点遍布各乡镇，多达上千余家，所以有时出现在日常市场检查中，因执法人员较少，查到后难处理，甚至哄抢转移后反过来无理取闹，威胁恐吓我局执法人员。
通过调研，县盐业局(盐业公司)认为引起上述五个方面问题的原因主要有以下五个方面的因素：
1.经济利益方面的因素。由于普通群众(指农民、一般工人)收入不高，使之对原本并不算大的食盐支出也打起了小算盘，贪图便宜而购买私盐。另外，随着碘盐产品的升级换代，内在质量明显提高，从调味型变为保健型，盐的价格也相应提高，加之盐种间存在价格差，私盐贩子钻空子，将只能用于工业用途的原盐、非碘盐、肠衣盐等返销食盐市场，为私盐存在提供土壤。
2.碘缺乏危害知识的馈乏。由于群众认知水平落后，错误地认为白的就能买，咸的就能吃，对假冒不合格碘盐、非碘盐、伪劣盐不具备识别能力，对食用私盐及非碘盐的危害性认识不足，客观上为私盐、假冒碘盐的存在提供了适宜的环境。
3.盐政执法力量的不足。光山县周边与潢川、息县、新县、商城、罗山等县接壤，又承担守护河南省盐业市场南大门的重任，而县盐业局仅有8名专兼职盐政执法人员，承担全县食盐市场管理的重任，尽管常年坚持在全县食盐市场管理的第一线，放弃节假日休息时间，但仍显得力量单薄。
4.基层重视程度的不够。光山私盐较为泛滥，每年都发生20余起盐业违法案件，但一些农村村组干部对碘缺乏危害认识不足，认为祖祖辈辈都吃的大籽原盐，现在再吃也没有关系，无须食用加碘盐;同时对盐业法规规章一知半解，不知道何为私盐，思想上认识模糊，有些甚至帮助盐业违法行为当事人说情。
5.私盐贩子手段的狡猾。私盐商贩采取化整为零、蚂蚁搬家和盐不过夜直接入户等方法逃避执法检查，且由于盐政执法属行政执法范畴，没有上路检查、限制人身自由等强制手段的权限，现在又取消着装，致使打击盐业不法行为达不到预期效果。
三、改变光山县食盐市场状况的对策措施
虽然目前光山县的盐业市场不容乐观，县盐业局作为政府盐业行政主管部门，承担着消除碘缺乏危害，保障人民群众身体健康重担，深知责任重大、任务艰巨，将在县委、县政府和市盐业局的正确领导下，在县公安、工商、卫生、质监等部
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